Двадцать второй ежемесячный отчет 2 июня – 1 июля 2015 г.

Проект

«Поддержка регионального и местного развития в Беларуси»,

финансируемый ЕС – ENPI/2013/304-759

Двадцать второй ежемесячный отчет[1]

2 июня – 1 июля 2015 г.

Введение

В соответствии с Техническим заданием проекта (пункт 7.1), проект должен представлять ежемесячные отчеты о ходе реализации проекта не позднее 10 (десятого) числа следующего месяца. Ежемесячные отчеты должны быть объемом не более 5 (пяти) страниц и должны включать в себя описание общего хода проекта, мероприятий, проведенных за отчетный месяц, и мероприятий, запланированных на следующий месяц.

Таким образом, этот отчет является двадцать вторым ежемесячным отчетом по проекту за период со 2 июня по 1 июля 2015 года.

Ход реализации проекта и мероприятия, проведенные за отчетный период

Пилотные проекты – тендер на поставку

Крайний срок предоставления предложений для участников тендера на поставку – 25 мая 2015 г.; таким образом, результаты тендера на поставку будет объявлены в ближайшее время.

Пилотный проект – тендер на обслуживание

Тендер на обслуживание по проекту «Содействие устойчивому развитию туризма в Республике Беларусь» уже закрыт, оценка полученных предложений началась на 25-й неделе, а результат оценки ожидается в следующем отчетном периоде (июль 2015 г.).

В соответствии с уведомлением о договоре, предварительная дата начала действия договора – середина июля 2015 г.

Стратегии регионального развития

В предыдущем отчетном периоде все региональные стратегии были доработаны, и были подготовлены анкеты для проведения опроса по региональным стратегиям. Идея состоит в том, чтобы повысить осведомленность о работе над стратегиями и о проектах стратегий как таковых, а также получить отклик о приоритетах и рекомендации в отношении стратегий (и, в частности, их проектов).

В этом отчетном периоде опросу был дан старт. Он проводится при помощи онлайн-опросника, доступного на веб-сайте нашего проекта вместе с проектами шести стратегий регионального развития – см. regdev.by.

В начале отчетного периода был опубликован пресс-релиз о данном опросе, и в каждой из шести областей к процессу подготовки и запуска опроса удалось привлечь представителей гражданского общества, общественных организаций и бизнеса.

1 июня 2015 г. представители проекта приняли участие во встрече с представителями компонента ПРООН и Программы поддержки Беларуси Федерального правительства Германии с целью координации деятельности по разработке стратегий развития на разных уровнях (регионы / области, районы и т.д.), в том числе касательно методических рекомендаций / руководящих принципов разработки таких стратегий.

25-26 июня 2015 года в Минске был проведен круглый стол для специалистов из регионов по разработке стратегий регионального развития. Работа над стратегиями регионального развития должна быть завершена в сентябре 2015 года.

Аналитическая работа

Работа по мероприятиям А.1, А.2 и B.1, как и планировалось, была завершена; окончательный отчет в напечатанном виде был направлен бенефициарам и соответствующим партнерам. Мы планируем опубликовать эту работу в виде отдельного издания («Региональное развитие в Республике Беларусь: проблемы и перспективы»). Для этого мы рассмотрели ряд финансовых предложений от разных издательств; кроме того, мы провели ряд встреч с некоторыми из них, чтобы обсудить цены, внешний вид и проч., а также согласовать необходимую перед окончательной публикацией редакционную работу. В итоге издательство было выбрано, о чем мы сообщили в Представительство ЕС 8 июня 2015 года.

Работа по мероприятию А.3 (Разработка методологии планирования регионального развития, включая правовые, бюджетные и налоговые аспекты), которая по очевидным причинам должна основываться на результатах вышеупомянутого опубликованного отчета, несколько задерживалась из-за сложностей с поиском местных экспертов для этой задачи. 26 мая была достигнута договоренность с Бенефициаром проекта, что эта работа должна осуществляться специально созданной в рамках проекта рабочей группой в тесном сотрудничестве с Бенефициаром проекта. Сразу после этого, по запросу Бенефициара проекта, была начата работа над концепцией / планом Методологии. 4 июня 2015 г. данная концепция («Концепция методологии национального планирования регионального развития») была направлена Бенефициару проекта, а 19 июня состоялось ее обсуждение в здании НИЭИ. В ходе обсуждения от Бенефициара нами были получены комментарии и предложения, которые должны быть приняты во внимание рабочей группой проекта в процессе разработки методологии.

Помимо этого, в рамках проекта в отчетный период были разработаны две аналитические записки:

  • Децентрализация и делегирование: актуальный вопрос для Беларуси;
  • Опыт территориального брендинга ЕС как одного из самых эффективных инструментов развития сельских районов и его возможное применение в Беларуси.

 

Работа по мероприятию А.5 (Содействие национальным и региональным органам управления в осуществлении среднесрочного и долгосрочного финансового прогнозирования и распределения ресурсов) проводилась в тесном сотрудничестве с Министерством финансов. Основные результаты по этой работе были ранее направлены в виде следующих отчетов:

  • «Межбюджетные трансферты – обзор принципов, подходов и зарубежного опыта, актуальных для Беларуси»;
  • «Анализ субнациональных доходов и расходов»;
  • «Комментарии и предложения по проекту концепции перехода к результатам на основе среднесрочного планирования».

 

Не так давно Министерство финансов разработало ряд документов по вопросам реформ в области управления государственными финансами. Эти документы (после их возможного утверждения) должны стать основой для работы по данному мероприятию.

 

Для того чтобы достичь прогресса в работе по мероприятию 5, важно понимать направление намеченных реформ в области управления государственными финансами и планирования. С целью прояснения этих вопросов, а также обсуждения возможного участия проекта в дальнейшей деятельности, связанной с мероприятием 5, 18 июня 2015 года состоялась встреча между представителями проекта и Министерства финансов. В ходе встречи была достигнута договоренность, что Министерство финансов направит нам свои предложения касательно приоритетных направлений участия проекта в деятельности по мероприятию 5.

 

Работа по мероприятию А.6 была завершена ранее отчетом «Рекомендации по концептуальной разработке и внедрению системы мониторинга и планирования развития регионов Республики Беларусь » – см. Отчет о ходе реализации проекта №3. С самого начала стало очевидно, что мероприятия А.6 и А.7 тесно взаимосвязаны между собой, и, следовательно, работа по мероприятию А.7 должна быть основана на результатах мероприятия А.6 и проводиться в соответствии с планами. Планируется, что работа по данному направлению будет завершена в конце августа 2015 года.

 

Мероприятия A.4 и B.3 – развитие потенциала

В связи с деятельностью по развитию потенциала команда проекта в отчетном периоде провела следующие мероприятия:

·         С 1 по 2 июня продолжение внутриорганизационного обучения и консультаций в региональном филиале НИЭИ в Витебске и Витебском облисполкоме, посвященных методологии определения региональных полюсов роста и распространению опыта в пяти других регионах / областях и филиалах Научно-исследовательского экономического института;

·         С 15 по 18 июня двое экспертов проекта посетили Польщу с целью подготовки проведения мероприятий проекта в рамках Сети развития близлежащих регионов Польши и Беларуси;

·         В рамках проекта была разработана и представлена Бенефициару концепция обучения по теме «Создание и внедрение региональной кластерной политики в рамках стратегического регионального планирования».

28 мая мы предоставили Научно-исследовательскому экономическому институту предложение по проведению учебных мероприятий в регионах по теме: «Методы и практика определения среднесрочных и долгосрочных приоритетов регионального развития с использованием инструментов участия общественности».

1 июня 2015 года мы передали Научно-исследовательскому экономическому институту предложение по проведению двухдневного обучения для представителей государственных и региональных органов власти и научных кругов по теме «Методологические подходы и практика финансирования программ и проектов регионального развития с учетом социальных и экологических последствий их реализации».

Указанные учебные мероприятия по кластерам и программам финансирования обсуждались и были согласованы на встрече с Бенефициаром 19 июня, что ознаменовало собой начало конкретной подготовки и планирования этих мероприятий командой проекта. Что касается предложенного учебного мероприятия по участию общественности, то Бенефициар предложил его отложить и обсудить его проведение на более позднем этапе реализации проекта.

На основе разработанной концепции ознакомительной поездки в Турцию, представленной в мае Бенефициару и Нанимающему органу, ранее был согласован срок ее проведения с 6 по 12 сентября. Однако позже было решено перенести поездку из-за проведения мониторинга хода реализации нашего проекта в том же периоде.

 

В настоящее время идет процесс согласования новых сроков ознакомительной поездки со всеми вовлеченными сторонами.

 

Поездки в рамках проекта

В отчетном периоде в рамках проекта состоялись следующие поездки:

·         Указанная выше поездка в Польшу (15-18 июня 2015 г.) (двое экспертов проекта);

·         Указанная выше поездка в Витебск (1-3 июня 2015 г.) (один эксперт проекта).

 

Мероприятия, запланированные на следующий отчетный период

В следующем отчетном периоде, со 2 июля по 1 августа 2015 года, команда проекта сосредоточится на следующих видах деятельности:

1)      Значительные усилия будут направлены на реализацию мероприятия A.3 «Разработка методологии планирования регионального развития», которое, согласно плану, должно быть завершено в сентябре 2015 г., а первый проект методологии должен быть готов в конце следующего отчетного периода (конец июля 2015 г.). Работа будет основываться на окончательном варианте отчета «Анализ системы регионального развития в Республике Беларусь по сравнению с передовыми практиками ЕС и рекомендации» и вышеупомянутом проекте «Концепции методологии национального планирования регионального развития»;

2)      Продолжение работы над методологией определения региональных полюсов роста во всех шести регионах / областях совместно с филиалами Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики;

3)      Продолжение работы над стратегиями регионального развития;

4)      Составление отчета о результатах опроса общественного мнения относительно проектов стратегий развития и, что наиболее важно, возможный пересмотр региональных стратегий развития на основе результатов опроса;

5)      Продолжение координации совместной работы с другими донорскими проектами над разработкой методических рекомендаций / руководящих принципов стратегий развития регионов / областей, районов, а также городов областного подчинения;

6)      Продолжение работы над мероприятием A.7 (Разработка концепции и технического задания для создания платформы планирования и мониторинга регионального развития), которая должна быть основана на результатах мероприятия A.6. Ожидается, что работа будет завершена в августе 2015 г.;

7)      Возможное проведение круглых столов в регионах / областях с участием региональных рабочих групп по вопросу работы над региональными стратегиями (еще не согласовано и будет зависеть от процесса доработки стратегий регионального развития);

8)      Продолжение работы над мероприятием A.5 (Содействие национальным и региональным органам власти в среднесрочном и долгосрочном финансовом прогнозировании и вопросах распределения ресурсов) в сотрудничестве с Министерством финансов и в соответствии с утвержденными реформами в области управления государственными финансами и их планирования;

9)      Публикация отчета / книги «Анализ системы регионального развития в Республике Беларусь по сравнению с передовыми практиками ЕС и рекомендации»;

10)  Развитие сотрудничества с польскими партнерами на основе результатов ознакомительной поездки в Польшу 23-28 ноября 2014 г. и подготовительной поездки в Польшу 15-18 июля 2015 г.;

11)  Подготовка ознакомительной поездки в Турцию осенью 2015 г.;

12)  Подготовка двухдневного обучения по теме «Финансовое планирование регионального развития – проекты и программы» (см. выше);

13)  Подготовка однодневного обучения по теме «Создание и внедрение региональной кластерной политики в рамках стратегического регионального планирования» (см. выше);

14)  Поддержка и развитие сотрудничества с Партнером по проекту, его филиалами и органами власти шести областей.

Заключение

Реализация проекта продвигается в соответствии с планом.

                        -----------------------

1 июля 2015 г.

 



[1] Любые мнения, высказанные в этом документе или в любом другом документе проекта, отражают исключительно точку зрения подрядчика, а не Европейской комиссии.