Двадцать первый ежемесячный отчет 2 мая – 1 июня 2015 г.

Проект

«Поддержка регионального и местного развития в Беларуси»,

финансируемый ЕС – ENPI/2013/304-759

Двадцать первый ежемесячный отчет[1]

2 мая – 1 июня 2015 г.

Введение

В соответствии с Техническим заданием проекта (пункт 7.1), проект должен предоставлять ежемесячные отчеты о ходе реализации проекта не позднее 10 (десятого) числа следующего месяца. Ежемесячные отчеты должны быть объемом не более 5 (пяти) страниц и должны включать в себя описание общего хода проекта, мероприятий, проведенных за отчетный месяц, и мероприятий, запланированных на следующий месяц.

Таким образом, этот отчет является двадцать первым ежемесячным отчетом по проекту за период со 2 мая по 1 июня 2015 года.

Ход реализации проекта и мероприятия, проведенные за отчетный период

Пилотные проектытендер на поставку

Представители проекта находятся в ежедневном контакте с конечными получателями / бенефициарами тендера на поставку с целью осуществления контроля за подготовкой к установке оборудования на семи участках, а также регулярно отвечают на вопросы конечных получателей / бенефициаров.

В середине мая 2015 года все предлагаемые конечные получатели / бенефициары, в ответ на запрос проекта, направили в адрес проекта свои комментарии касательно финансирования подготовительных работ, плана строительных работ и технико-экономического обоснования. Проект в свою очередь перенаправил эти документы Нанимающему органу.

На 21 неделе местный эксперт по вопросам тендера на поставку представил свой итоговый отчет-заключение, содержащий рекомендации Нанимающему органу. Этот отчет был переведен на английский язык и направлен Нанимающему органу.

Ранее было принято решение провести тендер на поставку технологической линии для обезвреживания опасных отходов в Гомеле в виде договорной процедуры. Окончательные технические спецификации по этому тендеру были представлены 29 мая после многочисленных переговоров. Однако до сих пор возникают вопросы касательно степени готовности получателя данного пилотного проекта, и 1 июня 2015 года по этому поводу было направлено письмо в Представительство ЕС. В основном это касается вопросов финансирования и крайнего срока окончания подготовительных работ бенефициаром – не позднее 15 апреля 2016 года. В данный период времени мы ищем решение по этому пилотному проекту: либо он продолжится, либо будет отменен. В течение отчетного периода технические спецификации не раз обновлялись и дополнялись.

26-30 мая с.г., по запросу Нанимающего органа, два эксперта проекта по оборудованию приняли участие в заседании Оценочного комитета тендера на поставку в качестве технических экспертов (наблюдателей), предоставляющих членам с правом голоса компетентное мнение о техническом соответствии тендерных заявок.

Команда проекта также оказала содействие Нанимающему органу в ответах на вопросы потенциальных участников тендера по устойчивому развитию туризма в Беларуси.

Стратегии регионального развития

Проекты стратегий регионального развития всех шести регионов (областей) были разработаны и представлены в январе 2015 г.

В отчетном периоде все региональные стратегии были доработаны, и были подготовлены анкеты для проведения опроса по региональным стратегиям. Идея состоит в том, чтобы повысить осведомленность о работе над стратегиями и о проектах стратегий как таковых, а также получить отклик о приоритетах и рекомендации в отношении стратегий (и, в частности, их проектов). Работа непосредственно по проведению опроса на основании подготовленных анкет будет осуществлена в следующем отчетном периоде.

Работа над стратегиями регионального развития должна быть завершена в сентябре 2015 года.

В отчетном периоде в рамках проекта были внесены изменения и обновления в «Методические рекомендации по разработке стратегий регионального устойчивого развития». В этой связи стоит отметить, что аналогичные документы разрабатываются и в рамках других донорских проектов / программ. Например, в рамках Программы поддержки Беларуси Федерального правительства Германии идет работа над «Методическим пособием по разработке стратегий устойчивого развития районов, крупных городов и городов областного подчинения». В рамках Компонента ПРООН также было предложено создать подобный документ для районного уровня. Кроме того, новый проект, финансируемый ЕС и USAID «Расширение экономических возможностей в сельских районах Беларуси (Новая Евразия)» имеет аналогичные задачи. Вся эта работа требует определенной координации, которая уже осуществляется на рабочем уровне.

 

 

Аналитическая работа

Работа по мероприятиям А.1, А.2 и B.1, как и планировалось, была завершена; окончательный отчет в напечатанном виде был направлен бенефициарам и соответствующим партнерам. Мы по-прежнему планируем опубликовать эту работу в виде отдельного издания. Для этого мы рассмотрели ряд финансовых предложений от разных издательств; кроме того, мы провели ряд встреч с некоторыми из них, чтобы обсудить цены, внешний вид и проч., а также согласовать необходимую перед публикацией редакционную работу.

Работа по мероприятию А.3 (Разработка методологии планирования регионального развития, включая правовые, бюджетные и налоговые аспекты), которая по очевидным причинам должна основываться на результатах вышеупомянутого опубликованного отчета, несколько задерживается из-за сложностей с поиском местных экспертов для этой задачи. Тем не менее 26 мая была достигнута договоренность с Бенефициаром проекта, что эта работа должна осуществляться специально созданной в рамках проекта рабочей группой в тесном сотрудничестве с Бенефициаром проекта. Сразу после этого была начата работа над концепцией / планом Методологии, которая обсуждалась во время встречи 27 мая с представителями НИЭИ.

Работа по мероприятию А.5 (Содействие национальным и региональным органам управления в осуществлении среднесрочного и долгосрочного финансового прогнозирования и распределения ресурсов) на третьем этапе проекта заключалась в разработке трех важных документов, которые были направлены Бенефициару проекта и в Министерство финансов:

  • Отчет «Межбюджетные трансферты – обзор принципов, подходов и зарубежного опыта, актуальных для Беларуси»;
  • Отчет «Анализ субнациональных доходов и расходов»;
  • Комментарии и предложения по проекту концепции перехода к результатам на основе среднесрочного планирования.

 

Министерство финансов разработало ряд документов по вопросам реформ в области управления государственными финансами, планируемых к обсуждению 2 июня 2015 г. в Совете министров. Эти документы (после их возможного утверждения) должны стать основой для работы по данному мероприятию, которая будет проходить в условиях тесного сотрудничества с Министерством финансов.

Для того чтобы достичь прогресса в работе по мероприятию 5, важно понимать направление намеченных реформ в области управления государственными финансами и планирования.

Работа по мероприятиям А.6/А.7 продолжается в соответствии с планами от 2 апреля 2015 года (запрос на утверждение – административный приказ № 27).

Мероприятия A.4 и B.3 – Развитие потенциала

В отчетном периоде были проведены следующие мероприятия по развитию потенциала, большинство из них прошло под эгидой «НЕДЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ»:

·         12 мая 2015 г. – Семинар в Витебске, посвященный стратегии устойчивого регионального развития;

·         14 мая 2015 г. – Семинар в Бресте, посвященный стратегии устойчивого регионального развития;

·         15 мая 2015 г. – Семинар в Минске, посвященный стратегии устойчивого регионального развития;

·         16 мая 2015 г. – Семинар в Витебске с участием школьников, посвященный стратегии устойчивого регионального развития;

·         19 мая 2015 г. – Семинар в Гродно, посвященный стратегии устойчивого регионального развития;

·         19 мая 2015 г. – Семинар в Могилеве, посвященный стратегии устойчивого регионального развития;

·         18-21 мая 2015 г. – Внутриорганизационное обучение и консультации в региональном филиале НИЭИ в Витебске и в Витебском облисполкоме, посвященные методологии определения региональных полюсов роста;

·         21-22 мая 2015 года – Практическая научная конференция в Минске по теме «Управление процессами устойчивого развития и участие в них». Команда проекта отвечала за тематическую секцию «Реализация стратегии устойчивого развития и ее роль в государственной системе управления»;

 

28 мая мы направили в адрес Научно-исследовательского экономического института предложение о проведении обучающих мероприятий в регионах по теме «Методика и практика определения средне- и долгосрочных приоритетов регионального развития с использованием инструментов участия общественности».

1 июня 2015 г. мы направили в адрес Научно-исследовательского экономического института предложение о проведении двухдневного обучения для представителей государственных и региональных органов власти и научных кругов по теме «Методологические подходы и практика финансирования программ и проектов по региональному развитию».

Поездки в рамках проекта

Помимо поездок в связи с вышеперечисленными мероприятиями, два члена команды проекта посетили

 

-          6 мая Гомель для обсуждения предложенного пилотного проекта «Поставка оборудования для переработки и уничтожения токсичных промышленных отходов в Гомельской области» и сложностей в подготовке к его реализации, с которыми столкнулся конечный получатель данного проекта (см. выше). Было проведено дополнительное совещание с участием представителей облисполкома по вопросу разработки стратегии устойчивого развития в Гомельской области.

 

Технический эксперт по вопросам тендера на поставку посетил трех конечных получателей тендера на поставку с целью оказания им помощи в подготовке и анализа степени их готовности к получению оборудования:

 

-          Брест – 4 мая;

-          Боровка, Витебская область – 6 мая;

-          Новогрудок, Гродненская область – 6 мая.

 

Ознакомительная поездка в Турцию

 

На основе проекта концепции ознакомительной поездки Бенефициар проекта и команда проекта согласовали даты проведения данного мероприятия – 6-12 сентября – и начали подготовительную работу.

 

Однако 26 мая 2015 г. мы узнали, что на 7-15 сентября 2015 г. планируется мониторинг хода реализации нашего проекта, а также компонента ПРООН Представительством ЕС в Беларуси, в результате чего возникла необходимость перенести сроки ознакомительной поездки, о чем мы проинформировали Бенефициара 27 мая, направив в его адрес письмо с просьбой предложить новые сроки ознакомительной поездки.

 

Мероприятия, запланированные на следующий отчетный период

В следующем отчетном периоде, со 2 июня по 1 июля 2015 года, команда проекта сосредоточится на следующих видах деятельности:

1)      В следующем отчетном периоде необходимо направить усилия на реализацию Мероприятия A.3 «Разработка методологии планирования регионального развития», которое, согласно плану, должно быть завершено в сентябре 2015 г. Работа будет основываться на окончательном варианте отчета «Анализ системы регионального развития в Республике Беларусь по сравнению с передовыми практиками ЕС и рекомендации»;

2)      Продолжение проведения внутриорганизационного обучения и консультаций в региональном филиале НИЭИ в Витебске и Витебском облисполкоме, посвященных методологии определения региональных полюсов роста, и распространение опыта в пяти других регионах / областях и филиалах Научно-исследовательского экономического института;

3)      Продолжение работы над стратегиями регионального развития;

4)      Проведение опроса общественного мнения относительно проектов стратегий развития. Он предполагает повышение уровня информированности и подключение к процессу их разработки различных основных целевых групп: представителей бизнеса, НПО, науки, образовательных учреждений, молодежи и т.д. с конечной целью получить обратную связь и предложения по проектам стратегий регионального развития. Предлагаемая работа является крупномасштабным мероприятием на основе разработанной анкеты;

5)      Координация совместной работы с другими донорскими проектами над разработкой методических рекомендаций / руководящих принципов стратегий развития регионов / областей, районов, а также городов областного подчинения;

6)      Продолжение работы над Мероприятием A.7 (Разработка концепции и технического задания для создания платформы планирования и мониторинга регионального развития), которая должна быть основана на результатах Мероприятия A.6. Ожидается, что работа будет завершена в августе 2015 г.;

7)      Проведение круглого стола по вопросу разработки стратегий регионального развития в Минске;

8)      Возможное проведение круглых столов в областях с участием региональных рабочих групп по вопросу работы над региональными стратегиями (еще не согласовано и будет зависеть от процесса доработки стратегий регионального развития);

9)      Продолжение работы над Мероприятием A.5 (Содействие национальным и региональным органам власти в среднесрочном и долгосрочном финансовом прогнозировании и вопросах распределения ресурсов) в сотрудничестве с Министерством финансов и в соответствии с утвержденными реформами в области управления государственными финансами и их планирования;

10)  Подготовка к публикации отчета / книги «Анализ системы регионального развития в Республике Беларусь по сравнению с передовыми практиками ЕС и рекомендации»;

11)  Развитие сотрудничества с польскими партнерами на основе результатов ознакомительной поездки в Польшу 23-28 ноября 2014 г. и подготовка возможной поездки в Польшу;

12)  Подготовка ознакомительной поездки в Турцию (сначала необходимо, разумеется, согласовать даты поездки, и мы ожидаем от Бенефициара предложения относительно удобных сроков поездки);

13)  В случае согласования с Бенефициаром, подготовка двухдневного обучения по теме «Планирование финансирования регионального развития – проекты и программы»;

14)   В случае согласования с Бенефициаром, подготовка однодневного обучения по теме «Методика и практика определения средне- и долгосрочных приоритетов регионального развития с использованием инструментов участия общественности» (см. выше).

15)  Поддержка и развитие сотрудничества с Партнером по проекту, его филиалами и органами власти шести областей.

 

 

Заключение

Реализация проекта продвигается в соответствии с планом.

                        -----------------------

1 июня 2015 г.



[1] Любые мнения, высказанные в этом документе или в любом другом документе проекта, отражают исключительно точку зрения подрядчика, а не Европейской Комиссии.